En términos jurídicos y sociales, un Estado es la forma y organización de la sociedad, de su gobierno y al establecimiento de normas de
convivencia humana; es la unidad jurídica
de los individuos que constituyen un pueblo que
vive al abrigo de un territorio y bajo el imperio de
una Ley, con el fin de alcanzar el bien común.
EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
En
todos los países existen dos sectores: el público y el
privado. El primero, corresponde al Estado, el cual es administrado por un
gobierno. El sector privado se refiere a las diversas empresas de origen
particular.
EL SECTOR PUBLICO
La
Constitución Nacional le asigna al Estado la tarea de planeación, regulación y
control sobre las diversas actividades productivas y comerciales, en defensa de
los intereses generales de los particulares respetando el principio de la
propiedad privada.
Con
la transición de las políticas económicas proteccionistas a las
de liberalización, apertura, modernización y descentralización, como parte de
la denominada globalización y del nuevo ordenamiento económico mundial, se
replanteó el papel del Estado en los esquemas económicos nacionales.
Ahora
el Estado es menos intervensionista, dando más campo de acción a la iniciativa
privada, lo que explica los programas de privatización que caracterizan los
actuales procesos de apertura económica, donde el Estado, en forma gradual,
entrega al sector privado el desarrollo de actividades que antes eran de
competencia exclusiva del sector público u oficial, en campos básicos como la
salud, educación, servicios públicos, vías, ferrocarriles, aeropuertos y
telecomunicaciones.
De
todas maneras, el sector público, a través de las autoridades nacionales,
departamentales y municipales, conserva la misión de regulación y de control o
vigilancia sobre los sectores económicos, en cumplimiento de la norma
constitucional de defensa de la honra, vida y bienes de todos los colombianos,
aunque la tendencia es que cada día el sector privado asuma más tareas
productivas y comerciales, mientras el Estado interviene menos, lo que implica
la reducción del tamaño del sector público.
Las
autoridades económicas:
El
manejo de la política económica está en manos del
Presidente de la República quien, como máxima autoridad
nacional, define y desarrolla las estrategias para alcanzar mayores
índices de crecimiento y propiciar las condiciones que
garanticen e incentiven la inversión productiva y la
generación de empleo, todo con el objeto de facilitar la atención de las
necesidades básicas de toda la población.
Hay
varias autoridades económicas con funciones específicas, que
componen la estructura del Estado. Las principales son las
siguientes:
Conpes:
El
Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes, está presidido por
el Jefe del Estado y cuenta con la
participación de varios ministros, entre ellos los de Hacienda, Desarrollo,
Comercio Exterior y Agricultura, además del Jefe de Planeación
Nacional. Su tarea es definir las pautas y programas a
partir de los cuales el ejecutivo nacional pone en marcha sus políticas y obras
de desarrollo económico y social.
Planeación
Nacional:
Este departamento
como organismo institucional, y el Conpes constituyen el conducto por medio del
cual el Presidente de la República ejerce su función de máximo
orientador de la planeación nacional. Con la Constitución política de 1991 se
consagra como norma constitucional el Plan Nacional de Desarrollo, lo que
asegura su carácter obligatorio y garantiza su cumplimiento a partir de la
continuidad en la ejecución de las obras y programas que cada gobierno define.
Ministerio
de Hacienda
El
Ministerio de Hacienda formula y desarrolla, en nombre del gobierno nacional,
las políticas del Estado en materia fiscal, tributaria, aduanera, de crédito
público, presupuestal de ingresos y gastos de tesorería,
cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de las atribuciones conferidas
a la Junta Directiva del Banco de la República y las que
corresponden a la intervención y regulación del Estado en las actividades
financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de
los recursos captados por el público.
De
este ministerio dependen organismos como la DIAN, las Superintendencias
Bancarias y de Valores. Una vigila todo el Sistema Financiero y la
otra el mercado público de valores, respectivamente.
Cabe
anotar que las Carteras de Desarrollo Económico, Agricultura, Minas
y Energía, Transporte, Comercio Exterior y Trabajo y Seguridad Social tienen
competencia en el manejo de la política económica.
Banco de la República
En 1991, con la adopción de la nueva Constitución de Colombia se produjo una importante transformación en el manejo de la política monetaria.
El
Banco de la República se convirtió por mandato constitucional en Banco Central,
el cual se define como una entidad del Estado a cuya Junta Directiva le
corresponde, en forma exclusiva y permanente, emitir la moneda legal, custodiar
y administrar las reservas internacionales y regular, conforme a la ley, las
políticas en materia monetaria, el manejo del cambio a pesos de las monedas
extranjeras y la dirección del crédito. Además es quien toma las decisiones
sobre la cantidad de dinero que debe circular en la economía nacional en un
momento dado.
Como
todos los bancos centrales modernos, el colombiano hace parte de la estructura
del Estado. Esta entidad tiene un régimen legal y un patrimonio propio y
dispone de autonomía administrativa.
El
Banco de la República tiene una Junta Directiva compuesta por siete miembros,
la cual preside el ministro de Hacienda y de ella hace parte el gerente general
de la entidad. La Junta Directiva del Banco de la
República es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia del país.
El
papel fundamental del Banco de la República es actuar como auténtico guardián
de la estabilidad de la moneda y defender la capacidad adquisitiva de los
colombianos, es decir, orientar los mecanismos a su disposición
para controlar la inflación y así garantizar la estabilidad de los
precios. Por mandato de la nueva Constitución, la Junta
Directiva del Banco Central debe fijar cada año metas
para reducir la inflación
POLÍTICA
ECONOMICA. EL MANEJO DE LA ECONOMIA
Aunque
en una economía de mercado la producción y la actividad económica, en general,
la realizan millones de personas, en forma espontánea y por su cuenta y riesgo,
esa producción o el éxito de cualquier negocio depende en gran medida de la
forma como el Estado, a través de las autoridades, maneja la
economía en su conjunto.
Si
bien es cierto que la fabricación de vestuario, calzado, vehículos o la
producción de ganado ,arroz o madera es libre, el Estado como organización
jurídica política puede intervenir e influir sobre estas actividades y
quienes las realizan.
En
el caso colombiano, donde la iniciativa de crear empresa o producir cualquier
bien o servicio corresponde al sector privado, el Estado interviene
permanentemente para frenar o aumentar la circulación de dinero, promover
la generación de empleo, elevar el nivel de vida de la población, contener el
aumento de los precios, impulsar el crecimiento económico, garantizar una
distribución equitativa de los ingresos.
Para
intervenir en el manejo de la economía se utiliza la Política Económica, para
ello el Estado aplica varias políticas y se vale de distintos instrumentos para
aplicarlas. Entre estas políticas las más importantes son la monetaria; la
cambiaria,- la relacionada con la compra y venta de los dólares y demás monedas
extranjeras que llegan al país-; la fiscal- que tiene que ver con la
administración de los dineros públicos- y la laboral. También dispone políticas
para actuar en el campo de los salarios, la industria y el comercio
exterior.
¿En
qué consiste la política monetaria?
El
sistema monetario colombiano actual tuvo su origen en la llamada
reforma Kemmerer, en los primeros años de la década del 1920. en ese
momento se creó el Banco de República y se le dio el monopolio de la emisión de
billetes y moneda metálica.
En
consecuencia, y según este sistema, el medio circulante, o lo que es
lo mismo, la cantidad de billetes y moneda disponible en la economía para
comprar productos y servicios, se incrementa cada vez que el Banco de la República
emite moneda para comprar oro, dólares y demás divisas de otras naciones.
Igualmente, recoge circulante cada vez que vende dólares y oro.
La
política monetaria es un instrumento que busca mantener un nivel adecuado de
dinero en la economía, para evitar que un exceso de circulante o una escasez
del mismo presionen desequilibrios en la capacidad de la población para
demandar bienes en el mercado.
Así,
por ejemplo, si se registra una bonanza petrolera, se dispara el ingreso de
moneda extranjera en el país por la venta de este producto. De inmediato se
presenta una expansión en la circulación de dinero, toda vez que el Banco de la
República tiene que emitir billetes para comprar los dólares que están llegando
por la exportación de petróleo.
Estos
ingresos extraordinarios, por lo general, se transforman en más salarios,
arriendos y utilidades, lo cual ocasiona una mayor capacidad de las personas
que trabajan en el sector petrolero para compra venta de productos y servicios.
En
este caso, se rompe el equilibrio, pues al mercado de productos terminados está
llegando más dinero del que antes estaban generando las empresas. En
consecuencia, se eleva la demanda de mercancías y, por lo tanto, los precios de
estás suben. Queda claro, entonces, que un exceso significativo y persistente
de dinero en la economía puede desencadenar incrementos en los precios de los
productos.
¿Quién
maneja la circulación de dinero?
Esa
función la ejerce en Colombia la Junta Directiva del Banco de la República.
Ella, como autoridad monetaria, determina si genera expansión o contracción en
la circulación de dinero o lo que es lo mismo, ordena liberar o recoger dinero.
Para
el manejo de la cantidad de dinero disponible en el sistema monetario del país
la Junta Directiva del Banco de la República utiliza especialmente dos
instrumentos: el encaje bancario, conocido también como la cantidad
mínima de dinero que los bancos y demás establecimientos de crédito deben
mantener en reserva e inmovilizada en el Banco de la República, y
las Operaciones de Mercado Abierto (OMAS), las cuales consisten
en la compra o venta de títulos públicos por parte del Banco de la República,
con el fin de recoger dinero o soltar parte del que está inmovilizado en esta
entidad.
¿Cómo
funciona el encaje bancario?
Cuando
la Junta Directiva del Banco de la República determina la necesidad de reducir
la circulación de dinero, acude, en algunas ocasiones, a modificar el encaje
bancario.
Así,
por ejemplo, si el encaje bancario se encuentra en el 20%, todos los bancos del
país deben guardar o “congelar” en el Banco de la República una suma igual al
20% de los dineros que recibieron del público, a través de depósitos en cuentas
corrientes y de ahorros.
Si
un banco recibió en promedio durante una semana, depósitos por 1.000 millones
de pesos debe, entonces, efectuar un encaje en el Banco de la República de 200
millones de pesos.
Esto
significa que el banco no pude utilizar en su totalidad los 1.000 millones de
pesos para otorgar préstamos a sus clientes. Sólo puede regresar al flujo
monetario, a través de créditos, 800 millones de pesos.
Debes
tener en cuenta que el dinero que se guarda por concepto de encaje sigue siendo
de propiedad de los bancos que realizan el encaje y no del Banco de la
República, pues lo que hace este último es inmovilizarlo para frenar la
circulación de dinero.
Si
la Junta del Banco de la República considera, en un determinado momento que la
economía requiere un mayor volumen de circulante para facilitar las distintas
operaciones empresariales y comerciales, entonces puede proceder a reducir el
porcentaje de encaje.
Si
baja el encaje del 20% al 10%, aumenta la circulación de dinero. En el ejemplo
del banco que recibió durante una semana depósitos promedios por 1.000millones
de pesos, al reducirse el encaje al 10%, ya no tendrá que mantener “congelados”
200 millones, sino 100 millones de pesos.
En
la práctica, con la disminución en el encaje a este banco se le autorizó sacar
o liberar 100 millones de pesos de los 200 millones de pesos que tenía
“congelados” en el Banco de la República, según el ejemplo.
De
esta manera, cuando la Junta Directiva del Banco de la República, como
autoridad monetaria, sube el encaje está haciendo contracción en la circulación
de dinero, y cuando reduce el encaje está produciendo expansión monetaria.
